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枣庄建市以来首部政府规章出台 10月1日施行

2016/9/20 18:26:21   来源:中国山东网枣庄频道

  中国山东网枣庄频道9月20日讯 (记者 张凯丽) 2016年8月31日,李峰市长签发了《枣庄市人民政府规章制定程序规定》(以下简称《规定》),这是我市建市以来制定的第一部政府规章。政府规章不同于一般的政府文件,属于立法范畴,制定程序复杂,其效力低于宪法、法律和法规,高于政府红头文件。这个《规定》可以说是我市的一部“小立法法”。

  出台背景

  2015年3月15日,十二届全国人大三次会议修改通过的《立法法》,明确赋予了设区的市具有地方立法权。

  2015年7月24日,省十二届人大常委会十五次会议决定,枣庄市等6个设区的市人大及其常委会自2015年12月1日起,有权制定地方性法规。

  2016年5月31日,李同道书记在全市地方立法工作会议上批示,我市获得地方立法权、开展地方立法工作,这是全市民主政治生活中的一件大事。要紧贴枣庄改革发展需要和人民群众需求,稳妥推进重点领域立法工作,确保立得住、好执行、真管用。

  2016年1月17日,李峰市长在市十五届人大五次会议上作政府工作报告,提出要落实地方立法权改革精神,做好城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的地方性法规和政府规章制定工作。

  2016年5月24日,市政府召开第81次常务会议,李峰市长指出要提升城市管理水平,以国家卫生城市创建为契机,进一步完善城市管理法规体系,要求市法制办牵头做好立法调研起草工作。

  起草过程

  根据市政府2016年度立法计划,市法制办从今年2月起就组织专门力量进行调研,开展起草工作。在对征集到的意见进行梳理的基础上,进行认真修改,形成了《规定(草案)》。

  2016年8月25日,《规定(草案)》经市政府第84次常务会议审议通过,修改完善后,按程序报市政府审签。

  2016年8月31日,李峰市长签发了枣庄市人民政府令(第1号)并正式公布,自2016年10月1日起施行。

  基本内容

  《规定》共七章,三十四条,确立了总则、立项、起草、审查、决定公布备案、修改废止解释和附则等内容。总则部分,对制定规章应遵循的原则和立法权限等作了原则性规定。附则部分,对《规定》的施行日期等内容进行了明确。

  遵循原则

  制定政府规章既要遵循总体原则,也要遵循具体原则。总体原则主要有四项。

  坚持党的领导、坚持依法立法、坚持人民主体地位、突出地方立法特色。

  将这些总体原则加以具体化,在《规定》中明确,分别是:维护社会主义法制统一;符合法律、法规规定的权限;具有稳定性、可执行性;公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务;依法保障公民有序参与;符合本市实际等六项原则。

  制定步骤

  制定政府规章,不仅程序复杂,而且非常严格,包括立项、起草、审查、决定、公布和备案等法定程序。

  一是立项环节。二是起草环节。三是审查环节。四是决定、公布和备案环节。

  即将出台的政府规章

  《规定》,是今年计划制定的第一部规章。

  为破解我市地下管线一直以来“各自为政”、“多头管理”的局面,2016年将制定《枣庄市城市地下管线管理办法》。

  为了加强我市城镇容貌和环境卫生管理,创造整洁、优美环境,促进城镇文明建设,提高居民生活质量,近期也将出台《枣庄市城镇容貌和环境卫生管理办法》。

作者:张凯丽     编辑:赵怀朴    责任编辑:胡立荣

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