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枣庄山亭全域旅游发展与旅游扶贫互促推进

2018/7/6 14:14:37   来源:山东省旅发委

  近年来,枣庄市山亭区着力培育壮大旅游产业,紧紧抓住省旅发委帮扶机遇,以创建国家全域旅游示范区为目标,坚持“生态立区、民生为本、城乡一体、绿色发展”的山亭发展模式,大力发展乡村旅游,实施旅游扶贫,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益,走出了一条具有山亭特色的旅游发展和旅游精准扶贫之路,为全面建成小康社会助力添彩。

  把握好全域旅游发展与旅游扶贫间相互促进、相互提升的关系,坚持发展壮大旅游业

  旅游扶贫的发展基于旅游业的发展壮大,山亭依托丰富的自然生态和历史文化资源,大力发展旅游业,把绿水青山通过旅游业的发展转换为绿色GDP。

  山亭坚持政府引导,成立了全域旅游发展工作领导小组,镇街设立旅服办,构建了区镇两级联动机制,凝聚了强大的工作合力。设立旅游发展引导基金800万元,吸引社会资金积极参与旅游开发。强化顶层设计,编制了《山亭区全域旅游发展总体规划》《山亭区乡村旅游发展总体规划》等,明确全区旅游发展的三大片区、七大重点,科学构建了全域旅游发展格局,打响了“生态山亭、养生福地”旅游品牌。推进产业融合,积极推进“文旅互融、农旅互动、工旅互通”,进一步拉长旅游产业链条。目前,山亭已经成为全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级生态功能区、全国绿化模范县。

  强化市场主导,吸引社会资本,招引青岛欧亚集团、青岛新空间、山东银光、上海极亚等一批大企业,先后投资过亿元旅游项目9个,总投资达50.59亿元。其中,投资8.6亿元的翼云石头部落旅游度假区,目前已建成翼云石头部落、柜族部落等项目,成为我区乡村休闲旅游发展的示范,其中柜族部落项目已经被列入全国优选旅游项目。

  完善配套服务,大力推进旅游交通和旅游交通标识牌建设,开通城区至主要景区景点公交线路17条,沿干线公路设置200余块,规划建成7条60公里旅游绿道,构建了畅通快捷的旅游交通网络。推动景城一体化发展,实施道路畅通、园林绿化、环境整治等八大工程,城市规模扩大到40平方公里,城镇化率达49.8%。紫云湖、丰泽湖和市民中心、文化休闲广场建成开放,公共自行车系统投入使用。建成银都大酒店、格林豪泰峄家人酒店、曼卡金苹果主题酒店等星级酒店,在统床位发展到4000张以上。加快推进旅游厕所革命,全区222座厕所通过省级验收。同时,制定了“山亭人家”旅游服务标准和“鲁南民宿”标准,提升了全区旅游服务水平。

  提高政治站位,坚持求真务实,助推旅游扶贫精准发力

  山亭区在脱贫攻坚工作中,探索了“3+3+X”的模式,第一个“3”即是光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫,旅游扶贫在全区脱贫攻坚工作中位置重要,任务艰巨。为确保旅游扶贫工作取得实效,山亭区在旅游扶贫工作中做到以下四点:

  坚持“六准”。

  建档立卡,对象精准。结合镇街实际,坚持旅游扶贫对象精准识别,将全区各级贫困村中具备旅游发展条件的村确定为旅游扶贫村,全面摸清旅游特色村中贫困户基本情况,建立贫困村、贫困户信息档案。重点发展贫困村53个,其中省定贫困村42个,市定贫困村6个,一般贫困村5个,涉及贫困户3746户、贫困人口8600人,其中有意向参与旅游经营服务的884户、1954人。切实做到扶真贫、真扶贫。

  规划先行,目标精准。瞄准“如何干、干什么、干成什么”这一问题,以确定的重点村为单位,研究制定扶贫规划。重点推进崖头-葫芦套-湖沟“三点一线”旅游扶贫和环翼云湖片区、葫芦套片区旅游扶贫发展。

  龙头带动,项目精准。以崖头-葫芦套-湖沟“三点一线”扶贫项目、洪门-沧浪渊扶贫片区和城河湿地旅游扶贫片区为重点,依托旅游项目建设,大力发展乡村旅游,带动发展住宿、餐饮和商品销售等配套型农家乐。与休闲农业、旅游产品开发相结合,发展精品采摘园、开心农场等项目。目前,已新建改建石嘴子等村精品民宿51家,发展洪门村、千佛崖村2处精品采摘园,完成35家省级“好客人家”星级农家乐申报,并通过市级初审。

  政策扶持,资金精准。出台旅游扶贫扶持政策,对发展乡村旅游扶贫的行政村,旅游公共基础设施建设完成并经评估、验收后,按照工程投资额的50%奖补。对发展“山亭人家”农家乐、开心农场、旅游商品店的贫困户,每户分别予以5000元、4000元、3000元奖补。目前,通过扶贫和旅游系统已争取旅游扶贫资金700万元。

  搭建平台,措施精准。发挥贫困村旅游扶贫互助专业合作社作用,在村委会的牵线搭桥下,连接贫困户和社会资本,搭建贫困户就业平台,为无劳动能力贫困户提供利用土地或房产增加收益的重要渠道。目前,在识别的贫困村中,已发展旅游专业合作社5个,190家“山亭人家”农家乐已投入运营。

  强化教育,培训精准。优先对贫困人口进行旅游服务业就业技能培训,支持贫困村负责人、发展致富扶贫互助带头人参加服务技能培训,提高乡村旅游经营意识,拓宽旅游就业渠道。在省旅游局帮扶下,已经组织32名贫困村的负责人、致富带头人赴西班牙、意大利、日本等国考察学习,开阔视野,增强旅游致富能力。

  做到“四赢”。

  群众赢,处理好普惠和特惠的关系,首先要确保贫困户脱贫,在此基础上避免新的矛盾,要兼顾普通户的发展,扶贫互促,可持续发展,实现村民和谐。

  支部赢,发挥村支部的核心领导作用,一方面贯彻落实各级扶贫攻坚要求,多措并举,创新实践,搭建旅游专业合作社等扶贫平台,帮助贫困村民通过各种方式脱贫;一方面通过帮扶工作开展,增强群众对党的信任,发挥好村级党支部团结好、领导好群众,发展好村庄的核心作用。

  企业赢,鼓励企业参与旅游开发,通过旅游开发促进贫困户就业、增收,鼓励旅游企业通过村委会成立旅游合作社,搭建贫困户脱贫平台,促进企业发展经济,增强社会责任感。

  产业赢,在旅游扶贫发展中,新的旅游资源得到开发,通过发展吃、住、行、游、够、娱,拉长旅游产业链条,推进旅游功能配套,景区景点提质增效,产业人员队伍扩大,产业规模、产业品质、产业效益得到长足发展。

  创新模式。

  充分发挥了省旅游局下派第一书记的帮扶作用。从2012年开始,省旅发委先后选派4批20位“第一书记”帮扶我区徐庄镇、北庄镇10个村,共计拨付各类扶持资金1900余万元。通过第一书记牵线搭桥,山东旅游职业学院专家学者先后7次到村举办旅游夜校培训班,指导贫困户发展农家乐、民宿等乡村旅游项目,实现了物质、精神“双扶贫”。累计培训1100人次,有6人被评为“中国乡村旅游致富带头人”。

  创新了旅游扶贫模式。依托景区景点,引导贫困村、贫困户发展乡村旅游,确立了“整村搬迁型”“扶贫资金折股型”“公司带动型”“合作社引领型”等旅游扶贫模式。“整村搬迁型”以兴隆庄村为代表,通过整体搬迁建设翼云石头部落,102户贫困群众实现脱贫。“扶贫资金折股型”以石嘴子村为代表,依托柜族部落带动乡村旅游发展,促进贫困户增收脱贫。“公司带动型”以葫芦套村为代表,引进上海极亚旅游公司投资2000万元,打造乡村休闲旅游,贫困户以闲置土地和房屋入股,带动贫困户增收。“合作社引领型”以双山涧村、湖沟村为代表,通过成立旅游合作社,引导贫困户利用民宅发展农家乐和民宿,吸纳170户贫困户实现就业。

  强化了政策扶持带动。发挥区级扶贫奖补资金作用,对发展“山亭人家”农家乐、开心农场、旅游商品店的贫困户,每户分别予以三千元至五千元奖补。目前,全区发展首批“中国乡村旅游模范村”2个、“中国乡村旅游金牌农家乐”9家;42个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村,占全市的61%;14个村被列入省级重点旅游扶贫村,占全市50%。

  强化监管。

  山亭区在旅游扶贫工作中,与财政局、扶贫办联合出台了旅游扶贫资金使用和监督办法。一是确保争取到的各级旅游扶贫资金及时足额拨付,不截留,不跑冒滴漏。通过对所有旅游扶贫项目建档,资金使用拨付等情况都有体现在旅游扶贫项目档案中,将资金使用情况留痕。二是对旅游扶贫项目委手第三方验收,通过第三方对旅游扶贫项目查阅资料、实地考察、入户走访等措施,确保旅游扶贫项目取得实效,贫困户真正受益。三、下步工作今年11月9日,中纪委驻商务部纪检组组长、商务部党组成员李仰哲和国家旅游局领导一行四人到山亭调研旅游扶贫工作,通过实地调研、走访座谈、深入旅游村等,对山亭旅游扶贫工作给予了充分肯定。山亭区在旅游扶贫中取得了一些成绩,但也存在旅游扶贫资金多用于旅游基础设施建设,贫困户受益慢、联系不紧密等问题。对此,下步工作中,我们将重点做到以下几点:

  进一步增强责任提高政治站位。以国家全域旅游示范区创建为契机,在全域旅游发展中,重点发展乡村旅游和旅游扶贫,推动旅游业提档升级、提质增效,带动乡村发展,增加乡村收入,缩小城乡差距、收入差距,实现乡村振兴。

  真抓实干以旅游发展促进乡村振兴。注重长效,确保贫困户稳定脱贫。培育壮大柜族部落等现有旅游项目,提升石头部落、抱犊崮等4A级景区,实施设施完善和市场营销工程,实施“山亭好礼”旅游商品惠农工程,发展会议会展、奖励千万人大团,培育文化创意酒店、高星级酒店,拉长旅游 “吃住行游购娱”链条,增进旅游效益,保障参与其中的贫困户收益稳定,脱贫稳定。目前,山亭正在的实施“山亭好礼”旅游商品惠农工程,产品已进入研发设计阶段,通过“山亭好礼”系列旅游商品研发、品牌培育、市场营销、土特产品收购等,促进旅游特色村贫困户土特产品转化为旅游商品,确保贫困户稳定脱贫,同时带动旅游特色村的致富。

  注重旅游扶贫效益用好扶贫资金。加强对扶贫资金、项目效益的定期跟踪评价,确保资金安全有效,确保不因扶贫资金安全而反复让贫困户检查,避免因扶贫而扰民。继续推进旅游扶贫项目第三方评估验收工作,确实做到旅游扶贫资金和项目发挥应有之义。 

    编辑:刘帅    责任编辑:温伟伟

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