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枣庄计划2025年基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系

2021/12/6 15:50:38   来源:大众网    

  12月2日上午,解读《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《分区管控方案》)新闻发布会举行。

  枣庄市生态环境局党组副书记、副局长魏振海介绍说,编制“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)是加强生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作。

  《分区管控方案》共分四大部分:

  第一部分为总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。其中明确了两个时间节点:①2025年基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系;②2035年巩固完善全市生态环境分区管控体系。

  第二部分为构建生态环境分区管控体系。主要包括五个方面内容:①生态分区管控。对生态空间(包括生态保护红线、一般生态空间)明确管理的空间边界,因地制宜提出保护要求,落实管控任务。②大气环境分区管控。分为三种类型:一是大气环境优先保护区,主要指市域范围内的法定保护区、风景名胜区、各级森林公园等环境空气质量功能区一类区;二是大气环境重点管控区,主要指工业园区等大气污染物高排放及人群密集的受体敏感区域等;三是大气环境一般管控区,主要指大气环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。③水环境分区管控。分为三种类型:一是水环境优先保护区,主要指城镇集中式饮用水源地一二级保护区、省级及以上湿地公园、自然保护区等;二是水环境重点管控区,主要指水环境工业污染、城镇生活污染、农业污染重点管控区;三是水环境一般管控区,主要指水环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。④土壤污染风险分区管控。分为四种类型:一是农用地优先保护区,主要指优先保护类农用地集中区域;二是农用地污染风险重点管控区和建设用地污染风险重点管控区,主要指严格管控类和安全利用类区域、省级及以上重金属污染防控重点区域、全市污染地块、疑似污染地块、土壤污染重点监管单位、高关注度地块等区域;三是土壤环境一般管控区,主要指上述区域以外的其他区域。⑤环境管控单元划定。全市共划定149个环境管控单元,分为优先保护单元(共划定57个,面积1602.34平方公里,占全市国土面积的35.11%)、重点管控单元(共划定57个,面积1400.16平方公里,占全市国土面积的30.68%)和一般管控单元(共划定35个,面积1561.25平方公里,占全市国土面积的34.21%)。根据相关单元管控要求,提出了具体的管控措施。

  第三部分为建立生态环境准入清单。在全市建立了“1+149”两级生态环境准入清单管控体系。其中,“1”为市级清单,体现全市的基础性、普适性的管控要求;“149”为环境管控单元清单,体现管控单元的差异性、落地性的具体要求。

  第四部分为加强“三线一单”实施应用。通过加强“三线一单”成果应用、推进生态环境高水平保护、推动生态环境数字化监管、实施评估更新和动态调整等措施,保障“三线一单”实施应用,落地见效。

  第五部分为保障措施。通过加强组织领导、资金和技术保障、监督管理、宣传培训等措施,推动生态环境分区管控体系不断完善。

  延伸阅读:发布会现场问答实录

  1、记者:最近我们注意到,“三线一单”被频繁提及,请问我市的“三线一单”有何地方特色,在推动我市经济高质量发展方面都能起到什么作用?

  枣庄市生态环境局副局长王英:感谢各位记者朋友们长期以来对我市生态环境保护工作尤其是“三线一单”的关心和支持。

  生态环境分区管控“三线一单”,即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单,是战略层面的宏观环境管控。我市“三线一单”紧扣我市建设功能定位,充分衔接省、市各类规划,突出枣庄作为资源型城市、老工业基地、传统高能耗产业占比较高、生态系统本底脆弱、环保基础设施不足等问题,有机协调保护和发展两者关系。坚持生态优先、绿色发展,既着力解决历史遗留和长期存在的各类突出环境问题,又实事求是地为发展留下应有空间。“三线一单”特别注重把握好“两个关系”:一是正确处理好发展与保护两者之间的关系。把守好发展和生态两条底线作为最基本的遵循、作为一条主线贯穿“三线一单”编制和应用全过程,正确处理好发展与保护的关系,紧扣生态优先、绿色发展的高质量发展目标,紧密结合本地实际,既把该保护的坚决保护好,又为高质量发展科学预留空间,突出差别准入、突出精细化管理,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。二是妥善处理好“三线一单”与国土空间规划的关系。坚持强化统筹衔接和空间管控的原则,对“三线一单”成果进行梳理和完善,既把生态环境质量改善的要求系统落实到国土空间上,又使两者各有侧重,相互补充、相互促进,不冲突、不矛盾。特别是从区域生态环境特征和发展定位出发,突出事关区域可持续发展最密切、最紧迫、最直接的重大环境问题,确保优先保护、重点管控、一般管控等环境管控单元的分布与区域保护发展格局相协调。概括来说,“三线一单”就是要围绕改善环境质量这个核心,系统分析全市国土空间的环境属性,结合生态保护红线的划定,将过去难以落地的环境质量底线、资源利用上线的要求,落实到一个个具体的环境管控单元,并有针对性地提出环境准入负面清单,形成系统性分区环境管控体系,将区域空间的环境保护要求明确下来,作为党委政府综合决策的重要依据,以生态环境空间管控引导构建绿色发展格局,凝聚各方面力量共抓大保护。

  2、记者:市政府已经印发了《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》,下步我们在落实方案方面将采取哪些措施?

  枣庄市生态环境局总量办主任王加丞:下步在落实方面,首先要深刻认识“三线一单”的重要意义,全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,抓紧构建、完善分区管控体系,为我市高质量发展提供坚实可靠的生态保障。

  把“三线一单”作为产业布局、资源开发和重大项目选址的重要依据,在政策制定、规划编制中加强实施应用,与国土空间规划等各类规划实现有机衔接,促进产业布局和结构优化升级;强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

  全面压实“三线一单”落实应用的工作责任,各级各有关部门要密切协作配合,形成工作合力。市生态环境局将发挥好牵头抓总作用,统筹做好组织协调、审核把关、管理应用等工作;市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城乡水务局、市林业和绿化局等部门按照分工抓好责任落实,及时向市生态环境局提供最新数据信息,推动资源共享共用。建立健全“三线一单”成果应用评估监管机制,将落实情况纳入生态环境保护督察和污染防治攻坚战考核,定期跟踪评估,实现科学管控,推动我市生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

  3、记者:“三线一单”有什么突出特点,如何在区域空间层面形成生态环境管控的合力?

  枣庄市生态环境局副局长王英:“三线一单”是在对区域空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价的基础上,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,在一张图上明确生态环境保护、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求的一项基础性工作。主要体现了集成化、空间化、信息化的生态环境分区管控特点。

  集成化:指把水、气、土这些要素层面的生态环境问题放在一起考虑。同样的区域,水的问题是什么、气的问题是什么、从环境准入角度分别是什么要求,是从整个区域角度,考虑多要素、多部门的战略问题。同时,该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合,可以促进政策之间的协调。

  空间化:指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上,突出空间管控的作用,改变原来生态环境的管控基本是着眼于污染源、排放口,缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布,考虑生态空间约束和资源环境承载能力,确定项目环境准入。通过编制“三线一单”,有了对整个国土空间精细化环境管理的基础性框架。

  信息化:指把“三线一单”的数据和信息按照统一的编码、统一的接口,按照国家要求,建立一个覆盖国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台,使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过“三线一单”成果的应用管理,落地一个项目,或者否决一个项目,各级相关管理部门都能及时掌握,并且能够对区域开发建设、环境保护、资源利用等情况实现动态监控。

编辑:李真    责任编辑:胡立荣

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